昨年、新しい特別養護老人ホームの事業者の選考過程について高槻市に情報公開請求し、その結果開示された公文書を見て、私は疑問を覚えました。社会福祉法人の役員名が、理事長以外黒塗りにされていたのです。
どうして高槻市は社会福祉法人の役員名を開示しないのか。高槻市の言い分は、法務局で管理されている社会福祉法人の登記簿には理事長しか記載されていないからだ、というものでした。株式会社や有限会社などは代表取締役だけではなく、他の取締役や監査役も記載されているのですが、確かに、社会福祉法人や学校法人は、代表である理事長しか登記されていません。
しかし、極めて公共性の高い事業を行う法人とされる社会福祉法人の役員名が開示されないなんていうのはおかしいことです。そこで、他の地方自治体はどうしているのかを調べてみました。
社会福祉法人を管轄しているのは、中核市以上の地方自治体です。大阪であれば、大阪府と政令指定都市の大阪市・堺市、そして中核市の東大阪市・高槻市です。これらの自治体に情報公開請求をしたところ、なんと、高槻市以外はすべて役員名を開示したのです。
政令指定都市・中核市以外の市町村の社会福祉法人は大阪府の管轄ですから、大阪府下で社会福祉法人の役員名を公表しないのは、高槻市だけという結果になりました。
そこで私は、高槻市が所管する社会福祉法人の役員名などを非公開とした高槻市の決定はおかしいので、役員名などを開示せよと、異議申立てを行いました。
平成１９年の５月２１日に情報公開請求、６月４日に一部非公開の決定、そして前述の異議申立ては６月２７日に行ったのですが、それから３ヶ月経った９月２８日に、写真の「異議申立てに対する決定について」という通知がなされました。
情報公開の結果に対して異議申立てがあった場合、高槻市情報公開条例第１５条によれば、非公開決定を取消・変更等する以外は、「遅滞なく」審査会に諮問しなければならない、とされています。
★高槻市情報公開条例
（不服申立ての処置）
第１５条 実施機関は、公開決定等について、行政不服審査法（昭和３７年法律第１６０号）による不服申立てがあった場合は、次の各号のいずれかに該当するときを除き、遅滞なく、審査会に当該不服申立てに対する決定又は裁決について諮問しなければならない。
(1) 不服申立てが不適法であり、却下するとき。
(2) 決定又は裁決で、不服申立てに係る非公開決定等を取り消し、又は変更し、当該不服申立てに係る公文書の全部を公開することとするとき。ただし、当該非公開決定等について反対意見書が提出されている場合を除く。
高槻市は、私の異議申立てを受けてから、３ヵ月後に、役員名を開示する決定を下しました。しかし、審議会にはかけなかったというのです。つまり、３ヶ月間ずっと私の異議申立てを握ったままにしておいたということです。
審議会にかけないのに、何故３ヶ月もかかったのか、時間がかかり過ぎだと言ったのですが、役所側は「『遅滞なく』であればいい」と答えました。３ヶ月は「遅滞なく」なのでしょうか？
そして、開示された役員名を見ると、新しい特別養護老人ホームの事業者に不正に選定された社会福祉法人の理事に、なんと、前の高槻市長の江村利雄氏が就任していることが分かったのです。この発覚を恐れて役員名を非開示に下のではないでしょうか？３ヶ月は時間稼ぎだったのではないでしょうか？
この社会福祉法人は、特別養護老人ホームの建設費を水増しして元理事長が逮捕され実刑判決まで受けたことは以前書いたとおりです。大阪府は、業務改善命令をこの社会福祉法人に対して発令し、当時の役員全員を辞任させ、仮理事３名を選任しました。
調べてみると、実は、その３名の仮理事のうち、１名は、元高槻市民生部長の方だったのです。そして、経緯は不明ですが、その３名の仮理事たちが、理事会を開いて、新しい理事を選んだ。その理事の中に江村前高槻市長がいた。元市幹部らの決定により理事になったわけですから、いわゆる天下りです。別の元市幹部も同じ頃に天下りしていました。
その後、この社会福祉法人は、高槻市から２億円以上の補助を受けてケアハウスやグループホームを建設して事業を拡大。高槻市内では、高槻市の外郭団体を除いて、最大規模の社会福祉法人にまでなりました。もし、さらに、高槻市から約２億円の補助金を受けて、新しく特別養護老人ホームを建設・運営することになれば、高槻市内では最大の社会福祉法人に成長することになります。
こういうことを許しておいてよいのでしょうか。いくらなんでも露骨ですし、やりすぎです。
先日、この件については住民訴訟を起こしたことは既報のとおり。裁判所の良識を期待したいと思います。
クリックに感謝！平成１９年６月２７日
異議申立書
高槻市長殿
異議申立人 北岡 隆浩
次のとおり、異議を申し立てます。
１ 異議申立人の氏名、年齢及び住所
北岡隆浩、３６歳
２ 異議申立に係る処分
高槻市長が、平成１９年６月４日付高福法第１２８号で異議申立人に対して行った部分公開決定処分
３ 異議申立に係る処分があったことを知った年月日
平成１９年６月５日
４ 異議申し立ての趣旨及び理由
（１）異議申立の趣旨
異議申立に係る処分を取り消し、当該文書における社会福祉法人の役員氏名および現就任年月日を公開するとの決定を求める。
（２）異議申立の理由
異議申立に係る処分は、次のとおり不当である。
①当該公文書部分公開決定通知書によれば、一部を公開しない理由について、高槻市情報公開条例第６条第１項第１号に該当し、「個人に関する情報であって、特定の個人を識別することができるものであり、かつ、同号ただし書のいずれにも該当しないため」としている。
②しかし、同号ただし書は
ア 法令(条例を含む。以下同じ。)の規定により又は慣行として公にされ、又は公にすることが予定されている情報
イ 人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公開することが必要であると認められる情報
となっている。（ウは省略する。）
③社会福祉法人は、中核市以上の地方公共団体が管轄している。添付資料のとおり、大阪府下の中核市以上の地方公共団体に対し、異議申立人において無作為に選んだ社会福祉法人の役員名等の開示を請求したところ、高槻市以外の地方公共団体（大阪府、大阪市、堺市、東大阪市）は、すべて、社会福祉法人の全役員名と現就任年月日を公開した。つまり、当該情報は、慣行として公にされているのである。
④社会福祉法人は、「社会福祉事業を行うことを目的として社会福祉法の規定により設立された法人で、公共性が極めて高く、営利を目的としない民間の法人」と定義されている。常識的に考えて、このような極めて公共性の高い公益法人の役員の氏名を非公開とするのは、その社会的責任に比して、まったく不釣合いであり、非常に不自然である。
⑤また、公益法人の役員であるということを公表されることによって、不利益を被る個人が存在するとも考えられない。
⑥高槻市情報公開条例第６条第１項第１号ただし書イには「人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公開することが必要であると認められる情報」とある。社会福祉法人は、まさに人の生命・健康・生活に深く関わる事業を行っている。高槻市民だけが、市内の社会福祉法人の経営に携わる責任者＝役員が誰なのかを知ることができないということであれば、多くの市民が、高槻市の福祉行政に不安を覚えるのは明白である。
⑦また、役員名を開示されることによって、不利益を被る社会福祉法人は存在しないはずである。
⑧以上により、当該情報を非公開とする理由はなく、高槻市長の決定は不当であるので、ただちに処分を取り消し、当該情報を開示するよう求める。
５ 処分庁の教示の有無及びその内容
「この処分に不服があるときは、この通知を受けた日の翌日から起算して６０日以内に、高槻市長に対して異議申立をすることができる」との教示があった。
以上
クリックに感謝！
北岡先生のご活躍に敬服致す次第です。
私は権力に立ち向かうことに度が過ぎることないと思っています。権力者には「疑わしきは罰す」態度で臨むのがあたりまえです。
高槻市幹部が「弱い者」とうあなたの感覚こそ私はおかしいと思います。高槻市幹部、労働組合幹部、各種法人や土木建築業者が弱者であれば、低所得者、老人、子ども、障害者はいったい何と表現したらいいのでしょう。
高槻市は２０年近く黒字決算を維持していますし、労働組合費の蓄積も馬鹿になりません。市の仕事を委託される法人や、仕事を請け負う業者に至っては何おか況んやでしょう。市民を放置して好きなことをやっているのが高槻市の現状だと思います。
北岡議員は、別に高槻市政に恨み辛みをもってなさっているのではなく、上記３者の闇をさらけ出そうと頑張っておられるだけだと思います。
だから、私はこれからも応援していきたいと思いますし、今は一局、一番組でも、きっとNHKの全国ニュースで放映される出来事が北岡議員の活躍で生じるだろうことを信じています。
北岡さんのブログで知った高槻市の問題の数々。
知れば知るほど市に対して不信感でいっぱいです。でも市民として知りたいです。
北岡さんには、これからも頑張ってほしいです。
高槻市民にとって、大切な人だと思います。
不正をはたらく者が追及にあって何がアカン？
同情なんて禁物。
しっかり監視と追及の手綱は緩めずに締めてほしいものだ。
北岡議員の活動のおかげで市バスや社会福祉法人の闇が明かされた。
もっと他の議員たちも見習うべきである。
やりすぎだとかイジメだとかなんて言う方がおかしい。
そんな及び腰のような事では議員という仕事は成り立たなくなってしまいますよ。
もっと勇気をもって内部告発を推進してほしい！
役所内部から「おかしい」という声が上がらないようにしているのが高槻市のやり方です。北岡議員にお願いしたいのですが、高槻市議会議員の前歴を調べてみてください。元市職員、元土建業者等、市と密接な関係のある議員がいたら要注意です。
一例を挙げましょう。京阪電鉄、大阪京都を結んでいますが、通過市町村の全ての議会に自社出身の議員を送り込み、自社の利害関係に関与させていたということを聞いたことがあります。あくまでも噂ですので念のため。
その時の経験ですが、ある社員が告発者だという噂が流れ、噂をした社員と犯人とされた社員同士で裁判沙汰になり結局良いことは何１つありませんでした。
経験してこそ思いますが、内部告発は悪い面が急速に表面化します。
人間性もよく分かります。騒ぎが収まるにはトップの判断も大きな要因となるでしょう。
会社に対して思うのはコンプライアンスを忘れないことだと思います。
そんな市会議員の集票に世話になっているのが市長だとしたら絶対にこの街は良くなることなんかありえない。
これからもどんどん「嫌がられる」議員でしっかり頑張って下さい。
応援していますよ。